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十八届五中全会将主体功能区建设提高到作为我国国土空间开发保护基础制度的战略地位。在回顾主体功能区规划的时代背景、介绍规划方案基本概念和主要内容的基础上,文章勾勒出主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的解析框架,分析了主体功能区对于优化国土开发保护战略格局、完善区域政策和地方政府治理体系、整合各类空间规划的作用机理,最后从完善政府职责体系、推进空间规划立法、修订空间规划体系和加强科技基础支撑四个方面提出落实主体功能区规划基础制度作用的建议。 相似文献
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主体功能区战略与优化国土空间开发格局 总被引：16，自引：0，他引：16
生态文明建设的首要任务是优化国土空间开发格局,实施主体功能区战略、形成主体功能区布局是优化空间格局的战略重点。文章从发达国家开展国土空间规划的特征分析入手,结合我国长期缺失全国国土远景规划所产生的空间开发无序、区域发展失衡以及各地盲目推进工业化和城市化等问题的解剖,阐释了主体功能区战略在尊重资源环境承载能力、区分不同地区主体功能、控制开发强度和调整空间结构以及生态产品理论和应用等方面的创新,论证了主体功能区规划在我国国土空间布局规划体系中的战略性、基础性和约束性地位。进而从"1、2、3、4"战略任务入手论述了优化国土空间开发格局的主要方面:"1"是建设一个美好家园,"2"是促进陆地与海洋两大国土空间的统筹发展,"3"是构建我国国土空间的城市化、农业和生态安全3大战略格局,"4"是形成我国优化、重点、限制和禁止开发4类主体功能区域。最后,从咨询建议的提出、指标体系建立、国土空间评价、区划草案研制以及构建基础理论、研制技术规程等方面,系统介绍了中科院研究团队在过去10年间面向主体功能区战略的形成所发挥的科技支撑作用。 相似文献
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"立法为本、规划先行"是空间治理体系现代化的核心内容,能否合理规制国土空间、建设美丽家园是衡量执政能力和水平的重要标志。"十九大"后,我国空间治理体系和空间治理能力将加快科学化、法制化、系统化、民主化的进程。主要表现在:主体功能区的基础性地位将趋于增强,主体功能区规划将扮演发展类规划和布局类规划旋转门的角色,主体功能区战略将成为指引我国国土空间有序发展的长期性和稳定性的重大战略,主体功能区制度将在生态文明建设中发挥基础性制度的作用;覆盖全国国土的空间规划体系将基本建成,通过全国、省、县为中国基本空间规划单元,以跨省级行政区、跨地市、跨市县域的区域规划为补充的空间规划体系,规范国家和地方不同空间尺度的国土资源合理配置、空间结构合理组织、区域政策合理实施;以国土空间开发保护制度为核心的生态文明制度得以确立,实施增强空间管制能力、提升科学管理水平、扩大资源承载能力、改善生态环境质量和增强市场作用力度等五大行动。 相似文献
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主体功能区作为我国工业文明时期瞄准生态文明的有益尝试和探索,可划分为2个阶段。文章对党的十八大以前的主体功能区规划研制阶段,以及党的十八大后主体功能区上升为国家战略和基础制度阶段的特征进行了梳理。对主体功能区战略思想深入人心、主体功能区战略格局基本形成、主体功能区分类发展成效显著、主体功能区制度初步建立等成效问题进行了评估和总结。提出主体功能区将在中国式现代化建设中继续发挥更大的战略性、基础性作用。主体功能区作为贯彻中国共产党领导、发挥社会主义制度优势、自上而下实现现代空间治理的重大战略、布局方案和制度安排,应进一步强化以人民为中心、以高质量发展为首要任务、以构建新发展格局为战略基点的国土空间开发保护指向,拓展满足人民群众美好生活向往和国家安全需要的新功能,依托空间治理体系健全更为精准的功能区发展指引和配套政策。 相似文献
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国土空间规划是新时代多规合一的重要实现途径和终极目标,主体功能区划则是国土空间规划的重要组成部分和基本内容。文章根据广西实际,并结合国土空间规划对于主体功能区划的要求,就基于国土空间规划的主体功能区划的原则、技术路线以及主体功能区划的基本类型及管制规则做了一定的分析和浅议,以期为相关研究提供参考。 相似文献
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"双评价"——资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,是国土空间规划开展的重要基础和前提。文章从"双评价"的科学内涵出发,详细系统地阐述了其理论框架和技术方法的发展过程,为国土空间规划工作中科学理解和正确使用"双评价"提供重要指引和参考。文章介绍了"双评价"在主体功能区工作中的首次应用,全面梳理了主体功能区工作中"双评价"的概念提出、体系构建、应用过程及核心作用。重点分析了"双评价"对于国土空间开发保护格局优化的基础性作用,从认知国土空间、发现矛盾问题、助推高质量发展和保障规划科学编制等方面,说明了"双评价"在指导国土空间规划编制、有机衔接不同层级和不同类型规划,以及动态监管规划实施中的核心作用;同时,还提出"双评价"在空间规划工作中的难点问题,建议在实际操作中因地制宜地使用技术方法。结合自然资源部2020年1月发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》,分析了该指南的评价框架、技术方法、工作流程和重点,总结了其主要特点和难点问题,并对下一步国土空间格局优化工作中"双评价"方法与应用的完善和深化方向提出建议。 相似文献
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[研究目的]解构美国国土安全审查制度的框架,为完善我国国家安全审查制度提供参考。[研究方法]通过解构美国国土安全审查制度的发展及其框架,旨在分析美国国土安全审查制度的审查目标、制度保障、审查主体、审查流程和审查方法,并重点剖析国土安全风险评估方法。[研究结论]研究表明,美国形成了由国土安全部主导、联邦政府、非联邦政府和部门等多元主体协同参与,以识别并排序国土安全风险、明确国土安全任务并制定国土安全战略为目标,以国土安全风险评估方法为主要审查方法,具有明确制度保障和审查流程的国土安全审查模式。我国应从顶层设计国家安全审查目标和任务、审查主体、审查方法和制度保障,从多个维度构建我国国家安全审查制度。 相似文献
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基于生态位理论的湖南省国土空间综合功能分区 总被引：9，自引：0，他引：9
国土空间综合功能分区是国土规划的重要支撑,也是构建合理的国土空间开发与保护格局,实现可持续发展的重要手段。该文以湖南省作为案例研究区,通过赋予生态位理论在功能方面的新内涵,构建基于生态位理论的功能评价模型,将国土空间功能划分为农产品生产、产业发展、人居服务、旅游休闲、矿产资源供给和生态服务6类,并建立相对应的评价指标体系,采用优势功能选取、空间-属性双重聚类以及专家定性调整3步生成综合功能分区方案。结果表明,该方案能体现区域的多功能特征,能与省内现行主体功能区划、生态功能区划等相关区划进行衔接,证明了该文研究方法具有科学性和实用性。本研究不仅能为国土空间综合功能分区提供新的研究思路,也可为省级国土空间综合发展政策制定等提供科学依据。 相似文献
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基于“双评价”的研究与实践,结合当前广西编制区级国土空间规划最新的编制需求,以“环江毛南族自治县”的双评价为例,进行资源环境禀赋条件的基础现状分析和县级国土空间开发利用探索。依据评价结果为国土空间规划识别问题与风险、县域主体功能区深化细化、三生空间的划定及国土规划分区等提供依据,研究“双评价”在国土空间规划中的支撑运用方式。 相似文献
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我国空间管制和区域治理存在的核心问题是:长远和顶层的战略缺失或近期出现战略碎片化迹象,规划和政策因忽略区域差别化而针对性差,配套体系不完整,约束性手段欠缺等。针对这些问题,亟需在国土空间优化配置理论、区域协调发展理论、城市化和城乡发展一体化理论等方面实现创新。结合我国"十三五"规划在该领域面临的重大问题,文章以"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念为主线,以国土空间开发保护战略格局、东西双向开放战略对我国区域发展格局的影响、主体功能区和资源环境承载能力、精准扶贫和差异化的城镇化模式,以及党的十八届五中全会公告引起社会普遍关注的二胎政策的区域响应等为主要内容,重点讨论了未来空间管制和区域治理的理论创新的关键命题,包括深入研究影响国土空间格局变化和区域发展的新因素和新机制,修订和完善国土开发保护的空间结构组织原理,建构区域差异化发展模式和区域政策体系,揭示促进不同类型区域之间利益均衡的调控机理。文章还尝试运用新理念和新思路,针对"十三五"规划应对策略提出了新建议,以期为"十三五"规划在城镇化与区域发展领域的研制工作提供参考。 相似文献
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以2000-2008年国家高新区数据为依据, 构建了国家高新区强弱综合指数,在此基础上,运用极化指数测量了国家高新区的极化水平及其空间方向。研究结果表明:近9年间国家高新区整体极化趋势呈现"M"型特征,并在南方-北方表现为增强,而在发达城市-次发达城市、沿海-内陆方向上稍微减弱;就平均极化水平而言,发达城市-次发达城市方向>沿海-内陆方向>南方-北方方向。最后根据实证结果,相应地推导出我国国家高新区均衡政策的选择域:北京、西安、天津、武汉、成都、大连、长春、沈阳,并相应地提出了一些建议。 相似文献
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均衡紧凑网络型国土空间规划——日本的实践及其启示 总被引：1，自引：0，他引：1
日本自1950年颁布了《国土综合开发法》以及其后在1962年发布了《全国综合开发计划》以来,在近70年间,编制和实施了多个规划,形成了比较完善的国土空间规划体系。为应对新的不断变化的内外部环境和国土空间出现的新问题,日本于2005年改《国土综合开发法》为《国土形成计划法》,一改过去数量扩张的“开发”,转向存量提质的“利用”,先后编制并发布了2次《国土形成计划（全国计划）》,致力于建设均衡、紧凑和网络型的国土空间。未来10~20年,中国人口也将进入减少状态和超老龄化社会,国土空间规划与开发利用必将与其相适应。借鉴日本在国土空间规划和国土空间营造方面的实践,研究认为中国国土空间规划和国土空间营造应该有新理念和新变革,应该从大规模国土空间开发向国土保护转型,从数量扩张型向存量优化和减量提升的国土空间规划转型,从增量规划到存量规划再到减量规划的转型;应着力形成多重“紧凑型+网络型”的国土空间结构,打造均衡、安全、安心的可持续国土空间。 相似文献
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在以计量、标准、检验检测、认证认可要素构成体系的基础上,采用熵值TOPSIS法对我国31个省份的国家质量基础设施发展水平进行综合评价.结果 显示,我国国家质量基础设施发展水平存在显著的省际差异,东部地区相对领先于中部和西部地区,其中北京发展水平最高,广东次之,西藏居末位.运用空间统计工具对国家质量基础设施发展的系统耦合协调度进行空间格局分析后发现,空间相关性明显,并呈现出以“低-低”集聚为主、沿海向内陆递减的梯度变化趋势的空间特征. 相似文献
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基于突变级数法的国家高新区竞争力空间分异研究 总被引：2，自引：0，他引：2
在国家高新区强弱水平空间非均衡的背景下,从国际创汇能力、创新能力、社会贡献能力和支撑能力四个维度设定了评价指标体系,采用突变级数法构建了国家高新区竞争力空间分异评价模型,并对56个国家高新区进行了实证分析,研究结果表明：国家高新区已进入六层异化“橄榄式”非均衡发展阶段,整体呈现出东部一西部的空间强弱异化和高新集群带的区域联动集聚两大空间分异特征,并在此基础上提出了国家高新区空间均衡发展的建议。 相似文献
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聚焦国家级承接产业转移示范区设立对区域创新能力的影响、作用机制及其空间溢出效益，为增强相关政策实施效果、推动区域创新能力提升提供参考。以2007—2019年我国中西部162个地级市为样本，运用多时期双重差分和空间双重差分模型进行实证检验，结果表明：国家级承接产业转移示范区设立可显著增加区域创新数量，并提升以实质性创新和绿色创新表征的创新质量能力，但其促进作用在不同区域、承接地是否明确具体的转移产业来源区域以及示范区所处发展特征等方面存在异质性，且具有显著的空间溢出效应；其中主要通过产业结构调整和地方政府竞争两种作用机制来提高区域创新能力。因此，我国各地应继续积极打造良好的承接产业转移发展环境，在承接转移产业过程中注意明确划定承接产业类型、关注创新质量，并通过合理布局、优化产业结构发挥国家级承接产业转移示范区的增长极作用，带动区域创新能力共同发展。 相似文献
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现有低碳评价指标体系对自然资源空间和农业资源空间的关注度不够，且相关指标过于全面、综合，缺乏实践操作性。对此，以“评建结合”为原则，根据国土空间规划的技术方法以及分类核算、统筹规划管理的实践需求，借鉴联合国政府间气候变化专门委员会评估报告和中国社会科学院低碳城市标准体系。通过建立全民所有自然资源与国土空间规划地类的对应关系，明确各地类及全民所有自然资源类型的碳源、碳汇属性，形成5个主要评价维度，遵循系统全面性、科学有效性和操作实践性原则，构建包含森林、草原、湿地、水（江河湖泊）、海洋、耕地、全民所有农用地、城市绿地8个碳汇指标要素以及生产、交通、生活等3个碳源指标要素的全民所有自然资源管理的低碳评价指标体系。 相似文献
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提出民族人力资本范畴,并指出它是由于自然环境和文化环境不同而形成的、体现在人体中的、某个民族的全部或者部分成员特有的、通过对人投入而获得的手艺、知识、技能和健康等因素体现的价值.进一步论述民族人力资本的性质与特点以及民族人力资本现代演化的辩证发展过程与趋势,肯定民族人力资本在经济发展中的重要作用.具有明显的地理特点和民族文化特点的民族人力资本无意识地形成了民族垄断性,并反映民族内部的特殊的生产关系,而这种特殊的生产关系是民族人力资本存在与升值的重要经济环境.由于民族内部的经济与文化差异,民族人力资本表现为多层次生产力水平的梯度结构,并在此基础上进行现代演化与升级. 相似文献
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[研究目的]界定国家安全工作,区分国家安全工作与一般的行政工作,确定国家安全工作独特的研究对象,建构国家安全学的学科体系。[研究方法]国家安全学应以国家安全工作为研究对象,风险与威胁构成国家安全工作的本质特征,国家安全工作具有全局性、战略性、危机性、衍生性等特点。[研究结论]国家安全学的学科体系应包括国家安全理论、国家安全战略、国家安全政策、国家安全情报、国家安全法学、应急管理等。 相似文献
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分析了中国国家情报的斗争性、战略性与人民性,以及中国国家情报的战略与战术,阐述了中国国家安全的总体性与人民性。从国家冲突的周期波动规律推导出国家情报、国家安全与国家发展的周期性战略互动模型,利用该模型分析了当前国际形势下三者在中国国家治理体系中的互动关系,并主张中国采用国家主义治理手段。 相似文献