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完善全民所有自然资源资产管理体制研究 总被引：7，自引：0，他引：7
全民所有自然资源资产是国民经济和社会发展的根本源泉,是生态文明建设的空间场所和主阵地。文章针对全民所有自然资源资产管理体制不完善的问题,以目标导向和问题导向为研究思路,立足国内外研究进展,在借鉴发达国家经验的基础上,设计了全民所有自然资源资产管理体制改革的总体架构,提出了全民所有者的基本职责。在此基础上,从健全产权制度、编制分级行使所有权的资源清单、合理划分中央与地方的责权利边界、以信息技术助推自然资源资产管理,以及加强资产管理与资源监管的衔接等方面,提出了政策建议,以期为我国的自然资源资产管理体制改革提供参考。 相似文献
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产权制度既是自然资源开发利用的核心制度,又是生态文明建设的基础性制度,贯穿于生态文明建设的全过程。文章在我国加强生态文明建设和推进自然资源管理制度改革的背景下,分析了加强产权制度建设的现实意义。针对目前产权归属不清、产权收益未得到有效保护、产权交易偏离市场规则和管理体制不完善等方面的问题,需要按照十八届三中全会通过的《决定》,以归属清晰、权责明确、流转顺畅、权能完整、保护严格、监管有效为总体要求,对自然资源产权制度进行顶层设计,并从法律修编、完善有偿使用制度、推进不动产统一登记、完善环境经济政策和制定生态文明战略行动纲要等方面提出了具体建议。 相似文献
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健全国家自然资源资产管理体制和加强自然资源资产管理是生态文明建设的内在要求。从自然资源资产的概念入手,系统总结和梳理自然资源资产研究进展,研究发现：中国自然资源资产的概念分歧主要在自然资源资产的范围与侧重点;自然资源资产研究主要关注点在自然资源资产负债表、自然资源资产管理和自然资源资产离任审计三个方面。自然资源资产研究存在研究方法较单一,研究深度待提高,研究系统性不足,关联性、层次性较差,跨学科研究丰度不够等问题。建议应加强自然资源资产产权、自然资源资产核算、关键自然资源资产识别、自然资源资产变动机理等基础性问题研究,并在自然资源资产价值实现、国有自然资源资产监管、自然资源资产政策工具设计和应用、自然资源资产大数据及应用等领域进行研究拓展。 相似文献
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生态国土具有经济、社会、生态等多重属性和功能,是经济社会发展和生态文明建设的物质基础和空间载体。加强生态国土建设是生态文明建设的必然趋势和客观要求,是优化国土空间开发格局,实现人与自然和谐发展的必由之路。本文采用文献分析、实地调研和专家座谈咨询相结合的研究方法,对生态国土建设的科学内涵、基本框架、技术路径和政策措施进行了深入探讨和系统阐述。生态国土建设的根本目的是要发挥自然资源生态文明建设主力军作用,把党中央国务院关于生态文明建设的战略决策部署落实到自然资源领域的各个环节。基本框架是以源头保护、节约利用、整治修复为主线,优化国土空间开发格局,集中统一管理自然资源资产,集中统一监管自然生态,改革和完善自然资源管理制度,加强生态国土基础能力建设和科技创新支撑,完善相关法律制度和政策,加强规划和引导,加快开创生态国土建设的新局面。 相似文献
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我国宏观质量管理体制改革的路径选择 总被引：2，自引：0，他引：2
文章将市场机制作为研究我国宏观质量管理体制改革路径选择的出发点,提出"质量安全"是建立与市场经济相匹配的宏观质量管理体制的核心目标.文章基于市场经济条件下宏观质量管理体制的基本属性,分析我国目前宏观质量管理中,存在的"消费者缺位"与"政府越位"等主要问题.最后提出市场质量监管体系、社会质量监管体系和政府质量监管体系的改革,是我国宏观质量管理体制改革,在路径选择上的主要制度安排. 相似文献
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《资源科学》2017,(9)
探索编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性制度建设。本文以国家生态文明先行示范区承德市为案例区,明确了自然资源资产负债表编制的总体思路与技术路径;提出了由资产、负债与资产负债差额构成的自然资源资产负债表基本表式和由总表-分类表-扩展表构成的自然资源资产负债表报表体系;建立了自然资源资产评估方法和自然资源负债核算技术;编制完成了一套由1张总表、4张分类表和2张扩展表以及47张辅助表构成的2010-2013年承德市自然资源资产负债表。结果表明,2013年,承德市自然资源资产价值量达19.44万亿元,是当年GDP总量的150倍,承德市可持续发展的自然资源基础较好;2010-2013年,承德市自然资源资产负债总量218.4亿元,主要源于资源利用导致的环境损害。由此形成自然资源资产负债表编制的"承德模式",可为全国自然资源资产负债表编制提供有益探索。 相似文献
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自然资源统一确权登记制度的嵌套式构造 总被引：1，自引：0，他引：1
自然资源统一确权登记是自然资源资产产权制度改革的基础性制度,在公示物权秩序的传统功能之外,还承接了生态保护与监管的全新制度目标。双重制度目标引发登记单元划定标准不确定、登记客体法律性质含混等问题,危及确权登记制度的有效发挥。基于自然资源的生态价值对经济价值的实现存在嵌入性的制约关系,自然资源统一确权登记应定位于通过重识各资源要素间生态关联而进行的空间维度的整体性登记。因此,在整合现行不动产登记制度的基础上,有必要释明并完善自然资源统一确权登记在登记功能（生态监管—权属确认）、登记客体（生态空间—资源要素）、运行逻辑（外部行政监管—所有权自我约束）等方面的嵌套式构造,以实现自然资源统一确权登记的双重目标。 相似文献
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《资源科学》2017,(9)
探索编制自然资源资产负债表是推进生态文明建设的重要举措。本文以国家生态文明先行示范区湖州市为例,实践探索了"先实物后价值、先存量后流量、先分类后综合"的自然资源资产负债表编制路径,构建了由"总表-主表-辅表-底表"组成的自然资源资产负债表报表体系,提出了由资源过耗、环境损害、生态破坏构成的自然资源资产负债表表式结构,确立了土地资源、水资源、林木资源等几类主要自然资源的核算指标,形成了自然资源资产负债表编制的"湖州模式",并编制完成了全国首张市/县自然资源资产负债表。研究表明:2013年,湖州市自然资源资产总量为9378.39亿元,相当于当年湖州市GDP的5.20倍;2003-2013年,湖州市自然资源资产负债总量109.51亿元,相当于核算期湖州市GDP总量的6.01%。2013年,安吉县自然资源资产总量达3114.68亿元,位居湖州市两区三县首位,安吉县自然资源资产价值量相当于当年安吉GDP的11.73倍,2003-2013年,自然资源资产负债总量为15.65亿元,相当于核算期GDP总量的万分之三。湖州市和安吉县的资产负债表充分证明了自然资源资产是湖州市社会经济与生态环境可持续发展的重要基础,也再次印证了"绿水青山就是金山银山"的绿色发展理念。 相似文献
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"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计"是党的十八届三中全会提出的重要决定。作为官员政绩考核制度改革的一项重要制度创新,编制自然资源资产负债表尚无现成经验可以借鉴,面临诸多问题与挑战。其中,作为编制自然资源资产负债表的一个制度前提,中国自然资源资产产权制度尚不完善,这在很大程度上影响自然资源资产负债表的科学编制。本文从自然资源资产产权制度的视角出发,解析了中国自然资源资产产权制度的特殊性,指出自然资源资产产权制度要考虑到自然资源资产主客体的多样性、复杂性,并将生态环境保护纳入自然资源资产产权制度安排中。在此基础上,讨论了中国现行自然资源资产产权主、客体不明确以及其复杂性对编制自然资源资产负债表的影响。最后,提出要尽快健全自然资源资产产权制度,同时进一步完善自然资源资产产权的相关法律法规,探索编制自然资源资产负债表。 相似文献
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加强自然资源管理的现实选择 总被引：1，自引：0，他引：1
我国是世界上的人口大国，经济发展水平又较低，再加上长期以来追求速度的发展模式，特别是自然资源管理体制上的原因，很可能使自然资源成为本世纪末和21世纪初制约我国经济发展的首要因素。摆脱这种状况的根本出路，是深化自然资源管理体制改革，加强对自然资源产权管理，建 相似文献
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中国科学院人力资源管理研究组 《中国科学院院刊》2007,22(5):355-373
文章从管理内涵、管理方法、管理对象三维坐标的新视角,分析研究了发达国家主要科研团体人力资源管理的做法与趋势,回顾了我院人事管理改革的历程,总结了知识创新工程以来我院队伍建设和人事制度改革的成功经验,分析了存在的问题,提出创新三期建立以现代人力资源管理体系为核心的人事管理改革思路,提出建立以竞争择优聘任机制为重点的现代科研团体科技人员职位体系,系统设计了适合不同类型人员特点的薪酬体系,基于科技人才成长"三波段理论",系统设计了科技人才政策,重点就加强35岁以下青年科技人才培养、发挥科技骨干作用、发挥好资深科技专家作用等提出了政策建议。 相似文献
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我国国家公园体制试点的进展、问题与对策建议 总被引：9，自引：0，他引：9
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容。党的十九大提出"建立以国家公园为主体的自然保护地体系",进一步明确了国家公园体制在我国生态文明体制改革中的重要地位。为了建立符合我国国情的国家公园体制方案,2015年起,我国陆续在10个试点区开展国家公园体制试点工作。文章是在深入调研的基础上,对试点区取得的进展进行了初步评估。结果显示,我国国家公园体制试点在保护地整合、国家公园立法、日常管理制度、集体土地的用途管制和社区发展机制等方面进行了积极探索,积累了一批可复制、可推广的经验。但由于试点承担着综合配套改革重任,同时受现行法律法规、管理体制、人才和科技支撑能力等制约,各试点区在自然资源确权登记、跨行政区管理机制、多元化资金保障机制、特许经营和协议保护制度等方面体制试点进展滞后。未来国家公园体制构建,一方面要进一步推动试点方案中未完成各项改革任务的落实,破解各方面制约;另一方面,为了建立健全体制机制,需启动相关配套改革,包括推动自然保护地体系优化和制度创新,开展自然保护地和国家公园立法,构建国家公园全民共建共享、多元共治、品牌增值和科学决策机制与治理体系。 相似文献
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论中国矿产资源的资本化改革 总被引：3，自引：0，他引：3
矿产资源资本化改革由朱学叉教授1996年主持国家自然科学基金项目时提出。经济学、会计学中的“资本化”用于矿产资源管理时有其特定的含义,即矿产资源资本化指将矿产资源确认价值,进行资本运营,并按会计“资本化”方式处理的过程。它有三层含义：一是采矿权购入资本化;二是探矿权占有资本化;三是矿产资源所有权收益资本化。我国矿产资源从“无偿划拔使用”到“有偿使用”是一个“资本化”的改革过程,经历了矿产资源资本化的“导向”阶段、“启动”阶段和全面“实施”阶段。这一“资本化”改革过程与过去长期以来无偿开采矿产资源形成显明的对照,还同理论界提出的矿产资源“资产化”改革相区别。本文设置了全面资本化的域集,由资源税、资源补偿费、存量探矿权使用费和探矿权价款、增量探矿权使用费和探矿权价款、存量采矿权使用费和采矿权价款、增量采矿权使用费和采矿权价款六项内容组成。通过对我国矿产资源管理体制改革的过程进行总结、分析、判断,从理论和实践的结合上阐述矿产资源资本化改革的内涵、实质,以便将其改革工作进一步推向深入。 相似文献
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低碳经济与绿色发展战略——对在海南率先建立全国第一个环保特区的思考 总被引：6，自引：0，他引：6
我国当前面临的经济压力很大程度上源于经济增长方式转型滞后,迫切要求深化资源环境体制改革,制定和实施绿色发展战略,促进低碳经济发展.建立环保特区是通过体制机制创新,按照保护与发展并举的原则,实现绿色增长、绿色复苏的重大战略举措.从各方面看,海南具备建立环保特区的基础.能够为全国经济发展方式转型提供示范. 相似文献
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基于资源共享的区域性电子政务系统的技术构建 总被引：1，自引：0，他引：1
区域性电子政务的建设不仅是信息化发展的需要，而且是政府管理的重大变革，其中基于资源共享的区域性电子政务的技术构建是一个重要的现实问题。本文通过对实施的分析，讨论了网络—资源—软件支撑的整体开发模式，并从中引发出对一些基本问题的思考。 相似文献
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自然资源类型的科学合理划分是实现中国自然资源统一治理的关键。本文通过大量文献资料梳理,深入分析中国自然资源分类体系研究现状,阐明中国自然资源分类面临的问题与挑战,在总结和归纳国外自然资源分类经验的基础上,提出对构建新分类体系的思路和建议。研究发现：中国现行自然资源分类体系种类繁多、标准不一,多种维度的自然资源分类导致资源类别产生交叉和重复,原分类体系已不能满足实现自然资源统一管理的发展需求。本文提出新分类体系的构建可从“山水林田湖草”综合治理的理念出发,以实现自然资源统一及现代化治理为目标导向,遵循系统性、统一性、全面性等分类原则构建统一的分类标准。最后,提出了对构建新分类体系的流程和思路框架。本文可为构建面向统一管理的自然资源分类提供参考。 相似文献
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黄河流域水资源管理中的问题与对策 总被引：4，自引：2，他引：4
该文在介绍黄河水环境现状的基础上，针对黄河流域水资源保护管理中存在的问题，从法制体系、管理体制、现行制度三方面进行分析，并依据黄河流域实际情况提出了切实可行的改革方案：健全法规体系、改善管理体制、增强宣传力度、深化取水许可改革、建立市场经济体制、疏通经费渠道，从而得出以行政手段与市场调节为辅、以健全的法制为主的黄河管理体系，这对黄河流域水资源保护管理体系研究与改革均具有借鉴意义。 相似文献
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实行高校改革首先要从人事管理体制改革入手,以此为切入点,将人事管理作为改革发展的重点内容。就如何继续深化高校的人事管理制度改革,深化人事管理制度改革的重要意义入手,阐述了高校人事管理模式如何与现代的人力资源管理相结合,提升高校人事管理水平与工作效率。希望能够引发大家进行更加深入的思考,对高校人事管理制度改革有一个全面、客观、全局性的认识,从而促进高校人事管理制度改革的大力推行。 相似文献